Pristupanje Crne Gore Evropskoj uniji

Pristupanje Crne Gore Evropskoj uniji je proces u kojem Republika Crna Gora nastoji da pristupi Evropskoj uniji kao punopravna članica. Crna Gora je podnijela zahtjev za članstvo u Evropskoj uniji 15. decembra 2008. godine.

Savjet je, 31. maja 1999. godine, definisao uslove Procesa stabilizacije i pridruživanja (PSP), koji uključuju saradnju sa Međunarodnim krivičnim sudom za bivšu Jugoslaviju i regionalnu saradnju. Ovi uslovi predstavljaju osnovni element PSP-a i uključeni su u Sporazum o stabilizaciji i pridruživanju (SSP) sa Crnom Gorom, koji je stupio na snagu u maju 2010. godine.

Odnosi između EU i Crne Gore

Crna Gora je proglasila nezavisnost 3. juna 2006. godine, nakon referenduma održanog 21. maja 2006. godine. U junu 2006. godine, EU je odlučila da uspostavi odnose sa Crnom Gorom kao suverenom i nezavisnom državom. Sve države članice EU su priznale nezavisnost Crne Gore. U oktobru 2007. godine, potpisani su Sporazum o stabilizaciji i pridruživanju između Evropskih zajednica i njihovih država članica i Crne Gore i Privremeni sporazum o trgovini i srodnim pitanjima. Privremeni sporazum je stupio na snagu u januaru 2008. godine, a Sporazum o stabilizaciji i pridruživanju u maju 2010. godine nakon što su ga ratifikovale sve potpisnice. Savjet je usvojio Evropsko partnerstvo sa Crnom Gorom 22. januara 2007.

Sporazumom o stabilizaciji i pridruživanju je omogućeno učešće Crne Gore u programima EU. Crna Gora aktivno učestvuje u tri programa EU: u Sedmom okvirnom programu za istraživanje i tehnološki razvoj, u Programu za preduzeteništvo i inovacije (EIP) i u programu Kultura. IPA sredstva se koriste za pokrivanje dijela troškova učešća u ova tri programa.

Uslovi za ulazak Crne Gore u Evropsku uniju (mišljenja Evropske komisije)

Evropski savjet, održan u Kopenhagenu 1993. godine, utvrdio je niz političkih kriterijuma za pristupanje koje mora ispuniti zemlja podnosilac zahtjeva. Zemlja mora postići „stabilnost institucija koje garantuju demokratiju, vladavinu prava, ljudska prava, i poštovanje i zaštitu manjina“. U slučaju zapadnog Balkana, uslovi definisani Procesom stabilizacije i pridruživanja takođe predstavljaju osnovni element politike EU, i biće procijenjeni u ovom izvještaju. Ti uslovi obuhvataju regionalnu saradnju, dobrosusjedske odnose i ispunjavanje međunarodnih obaveza, kao što je saradnja sa Međunarodnim krivičnim sudom za bivšu Jugoslaviju.

Politički kriterijumi utvrđeni u Kopenhagenu su izvedeni iz osnovnih prava na kojima počiva EU, utvrđenih članom 2 Ugovora o Evropskoj uniji. Ovi principi su naglašeni u Povelji Evropske unije o osnovnim pravima. U članu 6, stav 1 Ugovora se navodi da „Unija priznaje prava, slobode i principe utvrđene Poveljom Evropske unije o osnovnim pravima od 7. decembra 2000. godine, prilagođenom u Strazburu 12. decembra 2007. godine, koja će imati istu pravnu vrijednost kao i Ugovori“.

Demokratija i vladavina prava

Uspostavljanje pravnog i institucionalnog poretka nephodnog u jednoj nezavisnoj zemlji je skoro završeno. U Crnoj Gori je završena ratifikacija međunarodnih instrumenata kojima je pristupila Državna zajednica Srbija i Crna Gora. Politički konsenzus o izgradnji države je sve snažniji. Ustav je uopšteno usklađen sa evropskim standardima.

Izborni standardi u Crnoj Gori su, prema Evropskoj Komisiji, zadovoljavajući. Pitanja biračkog prava i biračkih spiskova treba rješavati na transparentniji način, uzimajući u obzir nekonzistentnost podataka o državljanstvu. Pitanje ograničenja biračkog prava na državljane sa najmanje dvije godine prebivališta u Crnoj Gori takođe treba riješiti, dok mehanizme za procesuiranje pritužbi i istragu navoda o krivičnim radnjama povezanim sa izborima treba ojačati. Mehanizme kontrole finansiranja izbornih kampanja treba unaprijediti.

Od sticanja nezavisnosti 2006. godine, uočena su značajna poboljšanja u funkcionisanju Skupštine. Ukupna privrženost parlamentarnih stranaka poštovanju skupštinskog Poslovnika i vođenju konstruktivnog političkog dijaloga, naročito o evropskim integracijama, ostaje čvrsta osnova za dalji demokratski razvoj.

Crna Gora ima institucionalni sistem Vladinih tijela koji generalno dobro funkcioniše. Trenutni sistem planiranja rada Vlade i međuresorskih konsultacija je dobar. Decentralizacija je u početnoj fazi.

Neophodno je da Crna Gora uloži značajne napore kako bi uspostavila čvrstu i odgovornu državnu upravu, oslobođenu politizacije. Kvalitet zakonskih propisa, odluka i akata koje donosi državna uprava se mora značajno poboljšati. To je neizbježno povezano sa unaprijeđenjem kvaliteta, sposobnosti i stručnosti državnih službenika, uz pomoć zapošljavanja i napredovanja na osnovu zasluga kao i stalne obuke. Takođe je potrebno uložiti značajne dodatne napore na jačanju administrativnih kapaciteta koji će se baviti obavezama koje proističu iz budućeg pristupanja EU.

Administrativni kapaciteti pravosuđa su i dalje slabi. Postoji pozitivna tendencija unaprijeđenja efikasnosti. Ipak, većina reformi je u početnoj fazi. nedostatak kvalitetne infrastrukture i opreme, kao i sudnica, i dalje ugrožava efikasnost pravosuđa. Reorganizacija mreže sudova u kontekstu reforme krivičnog i prekršajnog pravosuđa zahtijeva bolju pravosudnu statistiku. Pravosuđe ipak mora pokazati svoju nezavisnost, odgovornost i efikasnost, naročito u postizanju povjerljivih rezultata, uključujući i pravosnažne presude u predmetima korupcije i organizovanog kriminala na svim nivoima.

Crna Gora je napredovala u naporima da uspostavi strateški, zakonodavni i institucionalni okvir za borbu protiv korupcije. Međutim, strateški okvir se i dalje ne zasniva na analizi rizika, što ima negativne posljedice po njegovu djelotvornost. Ključni zakonski propisi se moraju izmijeniti i dopuniti kako bi se proširilo područje njihove primjene i poboljšalo sprovođenje. Institucionalni okvir za borbu protiv korupcije treba učiniti djelotvornijim i ojačati, kako bi se pažljivo pratile i rigorozno sprovodile obaveze državnih organa.

Postojeći okvir garantuje osnovne principe kojima se osigurava civilna kontrola snaga bezbjednosti. Uloga Skupštine je osnažena. Ipak, postoji prostor za dalje jačanje kontrole bezbjednosnih i odbrambenih struktura, naročito usvajanjem posebnog zakona o parlamentarnoj kontroli sektora odbrane i bezbjednosnih snaga, kao i poboljšanjem kapaciteta odbora.

Napredak u pregovorima

Poglavlja	EU ocjenjuje na startu skrininga	Počeo skrining	Završen skrining	Poglavlje otvoreno	Poglavlje zatvoreno
1. Sloboda kretanja roba	Znatni napori	17–01–2013	06–03–2013	20-06-2017	–
2. Sloboda kretanja radnika	Znatno potrebno napora	07–06–2013	07–06–2013	11-12-2017	–
3. Pravo osnivanja i sloboda pružanja usluga	Znatno potrebno napora	23–10–2012	11–30–2012	11-12-2017	–
4. Slobodno kretanje kapitala	Znatno potrebno napora	18–01–2013	21–02–2013	24–06–2014	–
5. Javne nabavke	Znatno potrebno napora	20–09–2012	19–11–2012	18–12–2013	-	–
6. Zakon o privrednim društvima	Znatno potrebno napora	02–10–2012	22–11–2012	18–12–2013	–
7. Zakon o intelektualnoj svojini	Znatni napori	11–10–2012	21–11–2012	31–03–2014	–
8. Tržišna konkurencija	Znatno potrebno napora	05–10–2012	04–12–2012	30-06-2020	–
9. Finansijske usluge	Znatno potrebno napora	17–04–2013	11–06–2013	22-06-2015	–
10. Informacijsko društvo i mediji	Znatno potrebno napora	21–01–2013	22–01–2013	31–03–2014	–
11. Poljeprivreda i ruralni razvoj	Znatni napori	06–11–2012	13–12–2012	13-12-2016	–
12. Bezbjednost hrane,veterinarska i fitosanitarna politika	Znatni napori	16–10–2012	01–02–2013	30-06-2016	–
13. Ribarstvo	Znatni napori	04–03–2013	06–06–2013	30-06-2016	–
14. Saobraćajna politika	Znatno potrebno napora	17–04–2013	30–05–2013	21-12-2015	–
15. Energetika	Znatno napora potrebno	27–02–2013	11–04–2013	21-12-2015	–
16. Oporezivanje	Nema većih poteškoća	08–04–2013	30–04–2013	30-03-2015	–
17. Ekonomska i monetarna politika	Znatno napora potreno	25–02–2013	25–02–2013	25-06-2018	–
18. Statistike	Znatni napori	03–06–2013	25–06–2013	16-12-2014	–
19. Socijalna politika i zapošljavanje	Znatni napori	23–01–2013	13–03–2013	13-12-2016	–
20. Preduzeća i industrijska politika	Nema većih poteškoća	25–10–2012	28–11–2012	18-12-2013	–
21. Trans-Evropske mreže	Znatno potrebno napora	22–04–2013	30–05–2013	22-06-2015	–
22. Regionalna politika i koordinacija strukturnih instrumenata	Znatni napori	14–11–2012	18–12–2012	20-06-2017	–
23. Pravosuđe i osnovna prava	Znatni napori	26–03–2012	31–05–2012	18–12–2013	–
24. Pravda, sloboda i bezbjednost	Znatni napori	28–03–2012	25–05–2012	18–12–2013	–
25. Nauka i istraživanje	Nema većih poteškoća	25–09–2012	25–09–2012	18–12–2012	18–12–2012
26. Obrazovanje i kultura	Nema većih poteškoća	26–09–2012	16–11–2012	15–04–2013	15–04–2013
27. Životna sredina	potpuno nekompatibilna sa EU	04–02–2013	22–03–2013	10-12-2018	–
28. Potrošači i zaštita zdravlja	Znatno potrebno napora	19–02–2013	16–04–2013	16-12-2014	–
29. Carinska unija	Nema većih poteškoća	24–05–2013	21–06–2013	16-12-2014
30. Odnosi sa inostranstvom	Nema većih poteskoća	14–05–2013	12–06–2013	30-03-2015	20-06-2017
31. Spoljna, bezbjednosna i odbrambena politika	Nema većih poteškoća	17–05–2013	27–06–2013	24–06–2014	–
32. Finansinska kontrola	Znatni napori	16–05–2013	19–06–2013	24–06–2014	–
33. Finansinske i budžetske odredbe	Nema većih poteškoća	15–05–2013	27–06–2013	16-12-2014	–
34. Institutucije	Ništa za usvajanje	–	–	–	–
35. Ostala pitanja	Ništa za usvajanje	–	–	–	–
Napredak		33 od 33	33 od 33	33 od 33

Značajni datumi

Datum	Događaj
15. oktobar 2007.	Crna Gora potpisala sporazum o stabilizaciji i pridruživanju.
15. decembar 2008.	Podnijela formalni zahtjev za članstvo.
22.jul 2009.	EU komisija predala Crnoj Gori Upitnik EU o pristupanju u članstvo.
9. decembar 2009.	Crna Gora podnosi odgovore na Upitnik EU Komisiji.
12.april 2010.	Crna Gora predala odgovore na dodatna pitanja iz Upitnika EU.
9. novembar 2010.	Evropska komisija odgovara na Upitnik s pozitivnim mišljenjem (Avis).
17. decembar 2010.	Crna Gora dobija službeni status kandidata.
12. oktobar 2011.	Komisija predlaže početak pregovora.
2.februar 2012.	Crna Gora usvojila pregovarački okvir za pristupanje u EU.
26. mart 2012.	Skrining počeo.
29.mart 2012.	EU usvojila pregovarački okvir za pristupanje Crne Gore u članstvo.
26. jun 2012.	Evropski savjet postavlja ciljni datum 29. jun za početak pristupnih pregovora.
29. jun 2012.	Pristupni pregovori započeti sa procesom skrininga.
18. decembar 2012.	Crna Gora otvorila i zatvorila 25.poglavlje nauka i istraživanje.
15. april 2013.	Crna Gora otvorila i zatvorila 26.poglavlje obrazovanje i kultura.
27. jun 2013.	Crna Gora završila skrining.
18. decembar 2013.	Crna Gora otvorila poglavlja 5, 6, 20, 23 i 24.
31. mart 2014.	Crna Gora otvorila poglavlja 7, 10.
24. jun 2014.	Crna Gora otvorila poglavlja 4, 31 i 32.
16. decembar 2014.	Crna Gora otvorila poglavlja 18, 28, 29 i 33.
30. mart 2015.	Crna Gora otvorila poglavlja 16 i 30.
22. jun 2015.	Crna Gora otvorila poglavlja 9 i 21.
21. decembar 2015.	Crna Gora otvorila poglavlja 14 i 15.
30. jun 2016.	Crna Gora otvorila poglavlja 12 i 13.
13. decembar 2016.	Crna Gora otvorila poglavlja 11 i 19.
20. jun 2017.	Crna Gora otvorila poglavlja 1 i 22 i zatvorila poglavlje 30.
11. decembar 2017.	Crna Gora otvorila poglavlja 2 i 3.
25. jun 2018.	Crna Gora otvorila poglavlje 17.
10. decembar 2018.	Crna Gora otvorila poglavlje 27.
30. Jun 2020.	Crna Gora otvorila poglavlje 8.